06.05.2026. » 11:56 | ACDC
DnD: Nova regulativa CIK-a o posmatračima ograničava nezavisno posmatranje izbora
Koalicija organizacija za posmatranje izbora „Demokratija na Delu“ (DnD) ocenjuje da Izborna regulativa br. 04/2026 o posmatračima izbora, usvojena od strane Centralne izborne komisije (CIK) 29. aprila 2026. godine, sadrži odredbe koje prevazilaze okvir utvrđen Zakonom o opštim izborima i direktno utiču na način sprovođenja posmatranja izbora od strane organizacija civilnog društva.
Za razliku od prethodnog regulatornog okvira, koji je akreditaciju posmatračkih organizacija zasnivao na formalnoj proveri zakonskih uslova, nova regulativa pretvara ovaj proces u restriktivan, opstruktivan i kontrolni mehanizam prema civilnom društvu u posmatranju izbora. Ova regulativa ne proizilazi iz zakona i kao takva narušava slobodu udruživanja i princip pravne sigurnosti organizacija. Dodatno, sam proces izrade i usvajanja ove regulative sproveden je bez ikakvih prethodnih konsultacija sa organizacijama civilnog društva i bez javnog obaveštenja.
Konkretno, regulativa sadrži odredbe [član 3.6] koje protivzakonito daju mandat CIK-u da odbije akreditaciju posmatračke organizacije na osnovu „podataka nadležnih institucija o riziku po pravni i ustavni poredak“. Ova nadležnost ne spada u mandat CIK-a, jer jedino sudovi imaju ovlašćenje da odlučuju o takvim pitanjima.
Takođe, dodatna odredba [član 3.4] daje CIK-u ovlašćenje izvan zakona da, po sopstvenoj proceni, zahteva dodatnu dokumentaciju u vezi sa izvorima finansiranja organizacija koje se bave posmatranjem izbora. Posmatranje izbora nije uslovljeno postojanjem posebnih finansijskih sredstava, jer se pravo na posmatranje, kao građansko pravo, može ostvarivati i na dobrovoljnoj osnovi. Pored toga, pitanje izvora finansiranja NVO uređeno je drugim zakonodavstvom, čije praćenje spada u nadležnost drugih državnih institucija.
Kao kriterijum za akreditaciju posmatračkih organizacija, Regulativa [član 3.2] zahteva i dostavljanje detaljnih podataka, uključujući osnivače, upravljačku strukturu i godišnje izveštaje NVO, čime se značajno proširuje obim informacija potrebnih za akreditaciju. Zakon jasno propisuje da su kriterijumi za akreditaciju potvrda o registraciji i statut organizacije, putem kojih se proverava delokrug rada organizacije, koji mora biti u oblasti izbora ili ljudskih prava.
S druge strane, u cilju očuvanja integriteta izbornog procesa, DnD je kontinuirano preporučivala da CIK ne dozvoli angažovanje komesara, izbornog osoblja ili posmatrača koji su osuđeni ili su pod istragom za izborne prekršaje. Međutim, u novoj regulativi [član 3.8] ovo ograničenje se primenjuje samo na posmatrače, a ne i na komesare i izborno osoblje—što predstavlja diskriminaciju i povredu principa jednakosti pred zakonom. Dodatno, odgovornost za proveru treba da snose CIK i druge javne institucije, a ne posmatračke organizacije ili sami posmatrači.
Regulativa [član 8.4] dalje propisuje da samo akreditovane posmatračke organizacije mogu slati posmatrače na sastanke CIK-a i opštinskih izbornih komisija (OIK). Ova odredba krši član 9 Zakona o izborima, koji naglašava da su sednice CIK-a otvorene za javnost bez izuzetka, osim u slučajevima kada se raspravlja o pitanjima vezanim za osoblje CIK-a.
Demokratija na Delu podseća da je posmatranje izbora ključno za transparentnost izbornog procesa i za poverenje javnosti u njegove rezultate. Uvođenje dodatnih uslova i zahteva izvan zakona direktno utiče na način sprovođenja posmatranja u praksi, ograničavajući prostor za posmatranje i, posledično, nivo integriteta i legitimiteta izbornog procesa.
Iz ovih razloga, Demokratija na Delu poziva CIK da hitno preispita Izbornu regulativu br. 04/2026, ukloni odredbe koje prevazilaze zakonski osnov i obezbedi da regulisanje posmatranja izbora bude zasnovano na jasnim, jednakim i primenljivim demokratskim standardima za sve.
Najnovije vesti
